В соответствии с частью 4 статьи 162 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по указанным выше адресам не проведен, что свидетельствует о бездействии, которое привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлении многоквартирными домами, поскольку целью проведения конкурса является обеспечение равных возможностей доступа хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок, а также предполагает наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, целью которой является предложение лучших условий исполнения договора. В результате бездействия органа местного самоуправления деятельность на рынке управления многоквартирными домами продолжил осуществлять один хозяйствующий субъект.

При указанных обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России не может согласиться с доводами Администрации г. Мурманска, Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, что со стороны органов местного самоуправления отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Таким образом, для выполнения обязанности по проведению конкурсов органы местного самоуправления должны иметь сведения о том, имеются ли установленные частью 4 статьи 161 ЖК РФ условия: осуществлен или нет собственниками помещений выбор способа управления домом, а если осуществлен, то реализовано ли принятое собственниками решение.

Согласно представленным документам, срок действия договоров управления многоквартирными домами, заключенных по результатам открытого конкурса по указанным выше адресам, истек 30 апреля 2010 года.

Ранее полномочия представлять интересы муниципального образования город Мурманск как собственника муниципального имущества на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся на территории города Мурманска и на общих собраниях членов товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории города Мурманска, Администрация делегировала МУП «Центр информации населения» в лице Макаровой С.В. (подтверждается доверенностью в материалах дела № 05-42/2234 от 13.10.2009).

В последствии указанные полномочия были переданы и прописаны в пункте 2.1 Устава Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Новые формы управления». 

Согласно информации (письмо № 1505 от 26.11.10) представленной ММБУ «Новые формы управления», в апреле 2010 года муниципальным образованием г. Мурманск были инициированы общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах по следующим адресам, которые в последствии были признаны неправомочными в виду отсутствия кворума:

Письмом Администрация г. Мурманска (исх. № 05-29/3565 от 30.12.2010 г.) информировало Мурманское УФАС России о том, что МУП «Центр информации населения», имевшим в то время доверенность на представление интересов муниципального образования г. Мурманск, в мае 2010 года в 36 домах было инициировано проведение общих собраний, однако общие собрания не состоялись по причине отсутствия кворума для принятия решения. В оставшихся домах общие собрания не инициировались ввиду наступления отпускного периода.

Изложенные выше обстоятельства доказывают тот факт, что орган местного самоуправления, то есть как Администрация г. Мурманска, так и Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска на момент истечения срока действия договора управления многоквартирными домами, заключенного по результатам конкурса, знали об отсутствии выбора собственниками помещений в указанных многоквартирных домах способа управления этими домами, так как знали о том, что общие собрания в 36 домах не состоялись, а в остальных домах собрания даже не проводились.

Более того, о том, что Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска знал об отсутствии факта выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления этими домами подтверждается письмом исх. №23 08 05/7943 от 29.11.2010 г., со стороны Администрации г. Мурманска данный факт был также подтвержден на заседании Комиссии при рассмотрении дела.

Комиссией Мурманского УФАС России при рассмотрении дела установлены следующие факты.

 Способ управления многоквартирными домами, расположенным по адресам указанным выше, в отношении которых принято решение о продлении срока действия договора до 30.04.2011 г., собственниками помещений не были выбраны как на момент истечения срока действия договора управления, так и в последующем.

Администрация г. Мурманска, являющаяся органом местного самоуправления, а также Комитет по развитию городского хозяйства Администрации г. Мурманска, являющийся структурным подразделением администрации г. Мурманска, знали об отсутствии выбора собственниками помещений способа управления этими домами.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ вступает обязанность органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации, чего сделано не было.

Комиссия Мурманского УФАС России не может согласиться с доводом Администрации г. Мурманска о том, что ее действия были законными ссылаясь на Решение Ленинского районного суда г. Мурманска по делу № 2-4772/10 об обжаловании гражданином Куликовым А.Н. действий должностного лица Администрации г. Мурманска в связи с продлением срока действия договора управления многоквартирным домом, в котором в удовлетворении требований Куликову А.Н. отказано, так как при рассмотрении дела в районном суде действия Администрации г. Мурманска на предмет соответствия антимонопольному законодательству не исследовались.

Заслушав представителя Администрации г. Мурманска, ознакомившись с позицией Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска о том, что орган местного самоуправления полагает договор управления продленным в соответствии с частью 6 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором, Комиссия Мурманского УФАС России не может согласиться с приведенным доводом по следующим основаниям.

Порядок проведения конкурса по отбору управляющей компании, установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) пунктом 3 которого установлен исчерпывающий перечень случаев проведения конкурса, в том числе основанием для проведения конкурса является случай, когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Более того, указанное Постановление содержит лишь несколько случаев возможности продления договора управления многоквартирным домом, при этом максимальный срок продления составляет 3 месяца и не предусматривает ни одной возможности продления договора управления при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления.

Более того, часть 4 статьи 161 ЖК РФ является специальной нормой и поэтому подлежит обязательному применению органами местного самоуправления.

Указанная позиция подтверждается также письмом Минрегиона РФ от 26.03.2007 N 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации" а также следующим.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" предусмотрено, что разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 письма Минрегиона РФ от 26.03.2007 N 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации" договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 6 статьи 162 ЖК РФ, поскольку в соответствии со специальной нормой части 4 статьи 161 ЖК РФ в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения конкурса.

Конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным выше, органом местного самоуправления в 2010 году проведен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Одним из принципов проведения конкурса по отбору управляющей компании является добросовестная конкуренция, таким образом, конкурс в силу своей природы предполагает при его проведении наличие конкуренции между его участниками. В рассматриваемом случае конкуренция заключается в том какой из хозяйствующих субъектов за указанный размер платы выполнит наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно проведённому Управлением ФАС по Мурманской области анализу состояния конкурентной среды на рынке по управлению многоквартирными домами в границах Мурманской области Управление обоснованно исходит из того, что на территории Мурманской области и города Мурманск сложились конкурентные отношения в сфере обращения определенного товара. Так, на территории Мурманской области услуги по управлению многоквартирными домами осуществляют 91 хозяйствующий субъект. На территории муниципального образования г. Мурманск в период 2009г. деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляло 18 хозяйствующих субъектов.

Указанные 91 хозяйствующий субъект являются субъектами, имеющими устойчивую и сложившуюся временем деловую активность на определенном товарном рынке (услуги по управлению многоквартирными домами, в географических границах рынк